發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)強烈信號！三個關(guān)鍵詞解讀2023年中央一號文件

發(fā)布時間： 2023-02-16 10:49:20   |  來源： 央視網(wǎng)   |  責(zé)任編輯： 張豐

2月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）發(fā)布，文件包括9個部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強保障。

“今年的文件既是明確全年工作重點的‘任務(wù)清單’，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’。”2月14日，國新辦就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作舉行發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健對2023年中央一號文件進(jìn)行介紹與解讀。

這是繼黨的二十大報告首次提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”目標(biāo)之后，發(fā)布的第一份中央一號文件。專家表示，這也是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，再次表明黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。

國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作

關(guān)鍵詞1：糧食安全與千億斤糧食產(chǎn)能

唐仁健在2月14日的國新辦發(fā)布會上明確指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一脈相承的，目標(biāo)一致、過程統(tǒng)一。當(dāng)前要把重點放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系的銜接，重心不變，主題不換，頻道不調(diào)，保持工作連續(xù)性。”

農(nóng)業(yè)強國的首要任務(wù)是要確保國家糧食安全，中央一號文件開篇即寫明，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好“三農(nóng)”基本盤至關(guān)重要、不容有失。

2022年，面對多重困難挑戰(zhàn)，產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，創(chuàng)歷史新高。在此背景下，我國再次提出了產(chǎn)能提升。

唐仁健稱，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因為大豆玉米單產(chǎn)現(xiàn)在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。同時加力擴(kuò)種大豆油料，扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

繼2021年、2022年之后，記者注意到，今年的中央一號文件再次明確了“1.3萬億斤糧食產(chǎn)量”的目標(biāo)，要求實施“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，這也是2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議同時提出的要求。

唐仁健表示，2023年中央一號文件已明確，要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。“通常我們是一千億斤一個臺階，就意味著到1.4萬億斤以上。另外，還要樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定方案，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，豐富食物品種來源。”唐仁健解釋稱。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在目標(biāo)上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)。在政策上重點是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機制保障。

資料圖：江西新余，油菜花綻放，農(nóng)機在花海中翻耕土地

關(guān)鍵詞2：扶志扶智和內(nèi)生動力

鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提，2023年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，除了“糧食安全”，“不發(fā)生規(guī)模性返貧”依然是中央一號文件提出的底線任務(wù)之一。

截至2022年11月底，65.7%的監(jiān)測對象已消除了返貧風(fēng)險，其余也都落實了幫扶措施，沒有發(fā)生整村整鄉(xiāng)返貧的現(xiàn)象，脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)規(guī)模比上年增加了133萬人，達(dá)到3278萬人。

值得關(guān)注的是，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2023年中央一號文件提到兩個關(guān)鍵詞：扶志扶智和內(nèi)生發(fā)展動力。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？唐仁健介紹，用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

具體而言，鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

這兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門也出臺了“雨露計劃+”、東西部勞務(wù)協(xié)作等一些舉措來幫助脫貧群眾、地區(qū)增強內(nèi)生動力，尤其很多社會力量也從最初參與幫助群眾脫貧到現(xiàn)在繼續(xù)幫助防止返貧，取得了較好的效果。“要使脫貧成果更加鞏固、脫貧家庭不返貧，不能完全靠臨時性政策的支持，而是要增強自我發(fā)展能力，脫貧才能持久。”中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴接受媒體采訪時說。

根據(jù)文件要求，國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣要實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。深入開展鞏固易地搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

資料圖：2023年2月14日，在江西省吉安市峽江縣馬埠鎮(zhèn)朱家村，農(nóng)民在攤鋪薄膜

關(guān)鍵詞3：拓寬農(nóng)民增收致富渠道

“‘三農(nóng)’工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收，所以增加農(nóng)民收入確實是‘三農(nóng)’工作的一個中心任務(wù)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀在發(fā)布會上分享這句話。

黨的十八大以來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，2019年提前一年實現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬元大臺階，達(dá)到了20133元，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。

與往年不同的是，記者關(guān)注到，今年中央一號文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進(jìn)行部署，并提出具體部署，如“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”等三方面。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。

唐仁健表示，一是在彰顯特色上下功夫。因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。

他強調(diào)，重點是發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，在縱向上，貫通產(chǎn)加銷，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變。”唐仁健說。

在橫向上，“融合農(nóng)文旅”是唐仁健提到的一個關(guān)鍵詞。具體而言，加快發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民消費需求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化、體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)，推動農(nóng)村由賣產(chǎn)品向同時賣服務(wù)轉(zhuǎn)變。（記者王晶）